各中央企业(yè)，各省、自治区(qū)、直辖市及计划单列市和新疆生產建设兵团国资委：
价值创(chuàng)造是国有企业(yè)实现(xiàn)高质量发(fā)展的重要內容，是企业(yè)提升全球竞爭力的本质要求。近年来，国有企业(yè)规(guī)模实力不断增强，为建设世界一流企业(yè)打下坚实基础，但价值创(chuàng)造能力不强、质量效益不高等问题依然存在，制约了企业(yè)更高质量更可持续(xù)的发(fā)展。面对当前復杂严峻的外部形势和挑战(zhàn)，国有企业(yè)必须最大限度提升价值创(chuàng)造能力，不断提高產品服务质量和企业(yè)效益效率，切实增强国有经(jīng)济竞爭力、创(chuàng)新力、控制力、影响力和抗风险能力。为深入贯彻习近平总书记关于加快建设世界一流企业(yè)的重要指示，落实党的二十大精神和中央经(jīng)济工作会议部署要求，国务院国资委决定在国有企业(yè)开展对標世界一流企业(yè)价值创(chuàng)造行动，现(xiàn)將有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发(fā)展阶段，完整、准確、全面贯彻新发(fā)展理念，以提升发(fā)展质量效益效率为主线，以对標世界一流企业(yè)为抓手，推动国有企业(yè)完善价值创(chuàng)造体系，提升价值创(chuàng)造能力，加快实现(xiàn)从数(shù)量型规(guī)模型向质量型效益效率型转变，从注重短期绩效向注重长期价值转变，从单一价值视角向整体价值理念转变，更好履行经(jīng)济责任、政治责任和社会责任，为加快建设世界一流企业(yè)提供坚强支撑。
（二）基本原则
一是坚持对標一流。把对標作为出发(fā)点和立足点，瞄准世界一流企业(yè)和行业(yè)先进企业(yè)，聚焦价值创(chuàng)造中体现(xiàn)质量效益效率的核心指標和要素，开展科学对標、精准对標，確保对標措施可操作、效果可量化、过程可检查。深化研究交流，及时评估分析，持续(xù)动態(tài)优(yōu)化，把对標评价贯穿价值创(chuàng)造行动全过程。
二是坚持突出重点。聚焦价值创(chuàng)造的重点领域、关键环(huán)节(jié)、核心要素，把体系能力建设作为重点任务和关键內容，结合企业(yè)实际，制定科学合理、精准高效的提升措施，確保价值创(chuàng)造行动取得实效。
三是坚持问题导向。深入分析制约价值创(chuàng)造的因素，找准短板弱项，通过对標提升，有效解决企业(yè)存在的价值创(chuàng)造目標不清晰、要素不具体、体系不健全、机制不完善、能力不突出等问题。
四是坚持分类施策。综合考虑企业(yè)功能分类和业(yè)务特点，结合不同的职责定位和发(fā)展阶段，因企施策、因业(yè)施策开展价值创(chuàng)造行动，不搞“齐步走”“一刀切”，切实增强工作的针对性、有效性。
（三）主要目標
到2025年，国有企业(yè)价值创(chuàng)造体系基本完善，实现(xiàn)诊断科学、执(zhí)行有力、评价有效、保障到位；全员、全过程、全方位、全要素的价值创(chuàng)造活力动力不断增强，目標方向更加精准，能力水平显著提升，理念文化深入人心，部分国有重点企业(yè)价值创(chuàng)造能力达到世界一流水平。通过价值创(chuàng)造，推动国有企业(yè)高质量发(fā)展的根基更加强固、转型升级的动能更加充沛、国有经(jīng)济的战(zhàn)略支撑作用更加凸显、长期价值的实现(xiàn)能力更加强劲、国有企业(yè)为经(jīng)济社会发(fā)展作出的贡献更大。
二、行动措施
（一）聚焦效益效率核心指標开展价值创(chuàng)造，不断夯实国有企业(yè)高质量发(fā)展的根基。质量第一效益优(yōu)先是企业(yè)价值创(chuàng)造的本质要求。要以利润总额、凈利润、资產负债率、凈资產收益率、全员劳动生產率、经(jīng)济增加值率、研发(fā)经(jīng)费投入强度、营业(yè)现(xiàn)金比率等核心指標为基础，结合行业(yè)企业(yè)实际，打造科学全面的高质量发(fā)展指標体系，并深入分析影响指標水平的驱动因素，采取有力有效措施，確保核心指標持续(xù)优(yōu)化。强化精益运营和精益管理，树牢“一切成本均可控”理念，以市场为导向、以效益为中心组织生產运营，抓好成本关键环(huán)节(jié)和重点要素管控，实现(xiàn)全生命周期成本最优(yōu)。著力提升產品质量，强化全过程质量管控，完善第三方质量评价机制，推动质量评价由追求“合格率”向“满意度”跃升。增强財务集团化管控、集约化运作能力，优(yōu)化財务资源配置，加快构建世界一流財务管理体系。深入推进司库体系建设，提高资金运营效率、降低资金成本，防范资金风险。建立上市公司资本运作规(guī)划制定机制，推动上市平台布局优(yōu)化和功能发(fā)挥，完善股权结构和公司治理，不断增进市场认同和价值实现(xiàn)。
（二）聚焦创(chuàng)新驱动发(fā)展开展价值创(chuàng)造，持续(xù)打造企业(yè)转型升级的新动能。创(chuàng)新是企业(yè)价值创(chuàng)造的不竭动力。要通过实施科技、管理、商业(yè)模式等创(chuàng)新，形成价值创(chuàng)造和价值增长新动能。发(fā)挥科技型骨干企业(yè)引领支撑作用，加强企业(yè)主导的產学研用深度融合，最大程度推动资源要素集约化、创(chuàng)新力量规(guī)模化。瞄准事关我国產业(yè)、经(jīng)济和国家安全的重点领域，加强技术体系化布局，重点开展基础性、紧迫性、前沿性、顛覆性技术研发(fā)，著力完善创(chuàng)新体系、增强创(chuàng)新能力、激发(fā)创(chuàng)新活力，推动原创(chuàng)技术策源地建设走深见效。完善科技成果转化应用的顶层设计，促进创(chuàng)新链和產业(yè)链精准对接，加快科技创(chuàng)新成果从样品到產品再到商品的转化，健全完善科技成果转化利益分配机制，提高科技成果转化和產业(yè)化水平。加强管理创(chuàng)新，不断完善制度化、標准化、流程化的企业(yè)管理体系，適应信息化变革趋势，將价值创(chuàng)造理念有效融入现(xiàn)代企业(yè)管理。积极探索商业(yè)模式创(chuàng)新，充分发(fā)挥国有企业(yè)数(shù)据(jù)和应用场景优(yōu)势，加快企业(yè)数(shù)字化、智能化转型，推动大数(shù)据(jù)、区(qū)块链、人工智能等先进技术与业(yè)务深度融合，培育价值增长有效动力。
（三）聚焦国家战(zhàn)略落实开展价值创(chuàng)造，充分发(fā)挥国有经(jīng)济的战(zhàn)略支撑作用。推动国家重大战(zhàn)略的落实落地，是国有企业(yè)的重大使命和核心价值。要紧紧围绕落实制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网(wǎng)络强国、数(shù)字中国等国家战(zhàn)略，不断强化国有经(jīng)济在战(zhàn)略安全、產业(yè)引领、国计民生、公共服务等领域主体作用，增强支撑能力。发(fā)展壮大实体经(jīng)济，將做强做优(yōu)制造业(yè)作为主攻方向，努力抢占產业(yè)发(fā)展“制高点”，为建设现(xiàn)代工业(yè)体系打下坚实基础。深入推进现(xiàn)代產业(yè)链链长建设，推动上下游產供销有效衔接、协(xié)调运转，提升基础固链、技术补链、融合强链、优(yōu)化塑链能力，构建高效和谐、安全可靠的產业(yè)生態(tài)系统(tǒng)，有效增强產业(yè)链供应链整体价值创(chuàng)造能力。助力构建国內国际双循环(huán)相互促进的新发(fā)展格局，稳(wěn)妥开展国际化经(jīng)营，高质量推进“一带一路”重大项目建设，积极参与并逐步引领国际標准制定，增强企业(yè)在全球范围的资源配置和价值创(chuàng)造能力。主动对接国家区(qū)域重大战(zhàn)略、区(qū)域协(xié)调发(fā)展战(zhàn)略、主体功能区(qū)战(zhàn)略，积极服务地方经(jīng)济社会发(fā)展，推动解决发(fā)展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要，更好发(fā)挥国有企业(yè)在落实国家战(zhàn)略中的主力军作用。
（四）聚焦治理效能提升开展价值创(chuàng)造，为世界一流企业(yè)建设提供有力支撑。推动中国特色现(xiàn)代企业(yè)制度优(yōu)势转化为治理效能，是建设世界一流企业(yè)的根本前提，也是实现(xiàn)价值创(chuàng)造的有效保障。要强化集团总部价值创(chuàng)造核心功能和带动作用，完善治理结构，优(yōu)化组织体系和管控模式，树立价值创(chuàng)造优(yōu)先的导向。把党的领导落实到公司治理各环(huán)节(jié)，加强股东会治理和监(jiān)管，充分发(fā)挥董事会经(jīng)营决策主体作用，健全经(jīng)理层行权履职制度，加快形成权责法定、权责透明、协(xié)调运转、有效制衡的公司治理机制，并积极探索创(chuàng)新国有跨国企业(yè)的治理模式。持续(xù)深化对標世界一流管理提升行动，建立健全长效机制，以系统(tǒng)完备的制度固化管理提升成果，加快推进管理体系和管理能力现(xiàn)代化。深化劳动、人事、分配三项制度改革，强化经(jīng)理层成员任期制和契约化管理的刚性约束，切实形成市场化多元化差异化分配机制，为价值创(chuàng)造提供体制机制保障。
（五）聚焦可持续(xù)发(fā)展开展价值创(chuàng)造，有效提升企业(yè)长期价值的实现(xiàn)能力。锻造长期价值，实现(xiàn)基业(yè)长青，是国有企业(yè)价值创(chuàng)造的根本所在。要围绕企业(yè)长期价值强化战(zhàn)略引导作用，健全战(zhàn)略制定、实施、评估、调整闭环(huán)体系，制定基于价值提升的战(zhàn)略实施途径、资源配置方案、配套保障措施。突出主责主业(yè)，著力抓好业(yè)务结构优(yōu)化调整，推动各类要素向技术含量高、增值幅度大、带动性强的重点產业(yè)和优(yōu)势產业(yè)集中，加快剥离战(zhàn)略匹配度低、盈利能力差、不具备竞爭优(yōu)势的非主业(yè)非优(yōu)势业(yè)务，清理处置低效无效资產。更好发(fā)挥人才的基础性、战(zhàn)略性支撑作用，深入实施新时代人才强企战(zhàn)略，持续(xù)深化人才发(fā)展体制机制改革，全方位培养(yǎng)、引进、用好人才。强化风险防控，抓好各类风险的监(jiān)测预警、识別评估和研判处置，依法维护国有资產安全。深化法治建设，健全合规(guī)管理体系，加强对重大决策的合法合规(guī)性审查，定期开展合规(guī)评价，推进法治工作与生產经(jīng)营深度融合，確保企业(yè)持续(xù)健康运营。
（六）聚焦共建共享开展价值创(chuàng)造，有力推动国有企业(yè)为经(jīng)济社会发(fā)展贡献更大力量。统(tǒng)筹兼顾各相关方利益，积极履行社会责任，是实现(xiàn)企业(yè)整体价值最大化的重要体现(xiàn)。要坚持以人民为中心，支持乡(xiāng)村全面振兴和公益慈善事业(yè)，积极促进区(qū)域协(xié)调发(fā)展，帮助社会困难群体。把安全发(fā)展理念贯穿生產经(jīng)营全过程，不断提升重点领域安全管控能力、本质安全水平，带头参与对重大自然灾害和突发(fā)公共安全事件的救援抢险和应急保供工作，守护职工群眾生命財產安全。加快绿色低碳转型，全面提高能源资源利用效率和清洁生產水平，带头落实“双碳”目標。统(tǒng)筹股东、员工、客户、供应商、社会等相关方利益，形成互利共贏、和谐发(fā)展的良好生態(tài)，为经(jīng)济社会发(fā)展创(chuàng)造价值，为促进共同富裕贡献力量。
（七）聚焦体系能力建设开展价值创(chuàng)造，切实把准行动推进的重点任务和关键內容。完善价值创(chuàng)造体系、提升价值创(chuàng)造能力，既是开展价值创(chuàng)造行动的必然要求，也是实现(xiàn)价值提升的基本途径。要结合企业(yè)生產经(jīng)营全要素、全环(huán)节(jié)、全流程，在现(xiàn)有工作体系基础上，进一步健全完善价值创(chuàng)造的诊断体系、责任体系、执(zhí)行体系、评价体系、保障体系，持续(xù)提升价值识別、价值创(chuàng)造、价值提升和价值转化等能力。完善诊断体系，科学识別企业(yè)生產经(jīng)营过程中各领域各环(huán)节(jié)的价值创(chuàng)造关键要素，找准短板弱项，制定针对性强的改进目標和工作举措。完善责任体系，明確任务分工，提升跨层级、跨部门、跨业(yè)务的价值协(xié)同，確保责任到人、齐抓共管。完善执(zhí)行体系，將价值创(chuàng)造任务目標分解为具体举措，持续(xù)健全制度机制、优(yōu)化工作流程、提升管理水平，增强价值创(chuàng)造的落地落实能力。完善评价体系，加强日常监(jiān)督检查和动態(tài)评估评价，及时纠偏补漏，形成价值创(chuàng)造工作的闭环(huán)。完善保障体系，强化激励约束，综合运用多种手段，有效调动全员参与价值创(chuàng)造的积极性、主动性。
三、组织实施
（一）加强组织领导。切实加强党的全面领导，牢牢把握正確方向，確保价值创(chuàng)造行动各项举措有效执(zhí)行、落到实处。国务院国资委负责统(tǒng)筹组织、指导督促和评估评价，各地国资委要高度重视，认真抓好价值创(chuàng)造行动的组织实施。国有企业(yè)党委（党组）充分发(fā)挥把方向、管大局、保落实的领导作用，完善工作机制，明確责任部门，制定实施方案，强化保障措施，抓好部署安排和组织落实。要將价值创(chuàng)造行动与世界一流企业(yè)创(chuàng)建示范行动等重点任务有机结合，在措施制定方面相互配合，在组织实施方面相互促进。
（二）统(tǒng)筹推进实施。价值创(chuàng)造行动主要分三个阶段推进。一是研究部署阶段（2023年1-3月）：印发(fā)专项通知，召开启动会议，全面部署价值创(chuàng)造行动。坚持一企一策、对標一流，聚焦价值创(chuàng)造薄弱环(huán)节(jié)，制定价值创(chuàng)造行动实施方案，于2023年3月底前按照管理关系报国务院国资委或地方国资委备案。二是组织落实阶段（2023年4月-2024年12月）：按照行动实施方案，全面开展价值诊断，深入查找价值创(chuàng)造的短板弱项，明確工作目標、確定重点任务、提出改进措施、强化监(jiān)督检查，持续(xù)加强企业(yè)价值创(chuàng)造体系能力建设，全面提升价值创(chuàng)造水平。三是深化评估阶段（2025年1-3月）：深入总结价值创(chuàng)造行动的做法和经(jīng)验，对取得的成效进行全面深入的评估，建立健全长效工作机制，持续(xù)增强企业(yè)价值创(chuàng)造能力。
（三）及时总结交流。要定期开展阶段性总结，加强综合分析和研判，针对推进过程中出现(xiàn)的问题和薄弱环(huán)节(jié)，动態(tài)调整工作措施，优(yōu)化完善实施路径，確保行动各项任务要求落地见效。深入挖掘先进典型，在不同行业(yè)和领域逐步推出一批价值创(chuàng)造的典范企业(yè)和標桿项目，采取多种形式总结推广，发(fā)挥示范带动作用。注重宣传引导，综合运用各种媒体，多维度、多视角、多层面扩大宣传，营造良好的社会氛围。同时，不断深化对外交流，有效借助国际交流合作平台，立体式、分眾化讲好中国国企价值创(chuàng)造故事。
（四）强化指导支持。国务院国资委加强对价值创(chuàng)造行动的政策支持和工作指导，推动国有企业(yè)采取切实有效的措施提升价值创(chuàng)造能力和水平，强化全过程监(jiān)督评价。搭建沟通交流平台，组织有关专家、专业(yè)机构、国有企业(yè)等开展培训和课题研究，確保价值创(chuàng)造行动更加科学有效。各地方国资委可结合所监(jiān)管企业(yè)实际，制定提升企业(yè)价值创(chuàng)造水平的支持政策和措施。（来源：国务院国资委网(wǎng)站）
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